做实新时代公益诉讼 守护绿水青山
集美区检察院牢固树立新发展理念,2019年公益诉讼工作在全市各区院名列前茅
2020-01-21 00:00来源:厦门日报

  今年1月9日,集美区检察院派员参与多部门联合开展的春节前执法行动,为市民的节前食品安全保驾护航。

  集美区检察院干警经常走访辖区企业,了解企业经营现状,帮助企业解决困难。图为与台企建霖集团管理人员座谈。

  集美区检察院领导带队开展调研,实地察看园博苑、集美湖、深青溪等地,对案件发生地进行“回头看”。

  2019年5月15日集美区检察院干警走访辖区台企路达(厦门)工业有限公司。

  ▲集美区检察院检察官实地走访,了解情况。

  门前有绿水青山,抬头见白云蓝天。

  随着新时代人民群众对生态环境的更高期待,2019年以来,集美区人民检察院牢固树立新发展理念,积极探索、稳步推进,切实履行公益诉讼检察职能,坚持打击保护、修复补偿、源头治理并重,拓宽公益诉讼监督覆盖面,做到了生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大领域全覆盖,认真守护辖区内的绿水青山,公益诉讼工作在全市各区院名列前茅,开创公益诉讼工作新局面。

  过去的一年,集美区检察院以绿色发展理念为指引,针对环境保护、行政执法、市场监管、税务管理等部门在乡村河流治理、林地保护、食品安全、税务监管等方面怠于履职的问题,共发出诉前检察建议5份、通报函3份,督促有关部门依法及时履职,诉前检察建议和通报函回复率100%,诉前程序主动整改率100%。

  文/本报记者 江海苹

  通讯员 集检宣

  图/集美区检察院供

  主动担当作为

  守好蓝天碧水青山

  “某公司旁的雨污管道将棕黄色的工业污水排入西井溪。”虽然爆料信息只有一句话,却依旧引起了集美区检察院检察干警与河长办工作人员的关注。

  2018年,集美区检察院凭借着对公益诉讼高度负责的态度,充分发挥检察职能,最终促成集美区政府对后溪工业组团雨污管网排查工程予以立项,引入高科技机器人探测仪查清西井溪污染源头,督促相关职能部门对违法企业进行行政处罚,罚款总计148.4万元。

  道路就在脚下,只需脚踏实地。2019年1月,集美区检察院找准监督契合点,开始了对西井溪的污水整治监督工作。检察官通过走访和实地查看发现,西井溪河床杂草丛生、淤泥堆积严重,村民在河岸边堆放垃圾并占用河道种植蔬菜,严重影响了西井溪的水质和排洪功能,危害了国家和公共利益安全。于是,集美区检察院立即向集美区农林水利局发出检察建议督促履职,2019年3月接到回复,已着手进行整改。

  在办案中监督,在监督中办案。2019年9月,集美区检察院检察长彭明武带队再次对集美区农业农村局(原农林水利局)履行检察建议开展“回头看”,对西井溪的清淤治理情况进行实地查访。经查访,西井溪的水质经综合治理已有很大改善,周边村民占用河道种植蔬菜、堆放垃圾的现象已得到整治,但河床的芦苇、杂草和淤泥问题并未解决;西井溪324国道段岸边建有一个废旧水泥袋回收地,易对溪水和河床造成污染。为了进一步解决问题,集美区检察院就西井溪的清淤治理情况与集美区农业农村局开展座谈,通报情况,建议抓紧采取有效措施,加大力度清理西井溪河床过量堆积的芦苇杂草、淤泥,以及可能对河道造成污染的物品。当前,西井溪生态水系建设工程已开始实施,河道两边的污染源以及河床堆积的杂草、淤泥也得到了全面清理。

  绿水青山就是金山银山。为进一步加强生态环境和资源保护领域监督,集美区检察院坚持把公益诉讼工作作为“一把手”工程,“一把手”亲自抓。院党组不断强化责任意识和担当精神,加强统筹谋划和督促指导,检察长和分管副检察长带头研究、拓展案源,重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要案件直接督办。尤其是在不忘初心、牢记使命主题教育期间,集美区检察院领导还带队就检察公益诉讼工作开展调研,聚焦辖区生态环境,实地查看了园博苑、集美湖、深青溪、瑶山溪等地,针对该院提出公益诉讼诉前检察建议的案件发生地进行“回头看”。

  拓宽线索来源

  让网格员成为检察官“雪亮眼睛”

  “某公司旁的雨污管道排放乳白色的工业污水,流进西井溪。”“英村某小区后面的排洪渠有个暗管排出的水太臭了,最终流入港头溪。”

  ……

  这一系列的线索来源于集美区检察院民事行政公益检察部门建立的微信公益群,它的特别之处在于成员大部分来自集美区基层一线的村居网格员。

  检察机关提起公益诉讼作为一项全新的检察业务,是检察机关发挥法律监督职能的新的增长点。在没有现成经验可遵循下,线索的摸排和发现是检察机关提起公益诉讼的起点和基础。为突破案源少、线索发现难的问题,集美区检察院积极在辖区开展生态环境调研,探索生态环境公益诉讼的办案模式。

  通过调研发现,来自村居的网格员在生态环境信息收集上有着天然的优势,他们熟悉村居的每个角落,每条溪流、每片林地的状况,掌握着当地生态环境的第一手信息。集美区共有61个社区、365个网格,如果将网格员的功能对接到检察机关生态环境公益诉讼中,就如同给检察官增添了无数双雪亮的“眼睛”。

  找到突破口,集美区检察院主动作为,向村居网格员发出倡议,利用微信平台建立了一个以村居网格员为主体的“集美生态环境公益微信群”,及时掌握辖区生态环境的第一手信息。该倡议得到了广大网格员的积极响应,有的网格员在群里留言“保护环境就是保护人类自身,保护自身赖以生存的家园。”在公益群建立的第二天,便有网格员将拍摄的某工业园雨水管排放工业污水的照片发布到群里。该院对群员发布的线索建立了日志和台账,并成立专门办案小组进行核查。

  建群以来,该院收到网格员提供的生态环境方面的案件线索30余条。最高人民检察院对该创新工作模式的做法予以肯定,并在官方微博、微信公众号和检察日报中予以宣传和推广。近日,辖区人大代表在听取集美区检察院开展公益诉讼工作取得的成绩后,表示满意和支持,纷纷加入“集美生态环境公益微信群”,为集美区检察院提供线索。

  改革创新是检察工作发展的不懈动力。集美区检察院牢固树立双赢多赢共赢的理念,在公益诉讼工作中探索创新,持续增强新时代检察工作动能。

  运用“刚性”检察建议和“柔性”通报函“刚柔并济”的形式,切实提升公益诉讼工作实效。制订《厦门市集美区人民检察院公益诉讼诉前通报制度(试行)》,对被监督单位情节较为轻微、能立行立改的违法情形,以制发通报函的形式,要求被监督单位一个月内书面回复整改情况,被监督单位也均能做到立行立改,达到双赢共赢效果。认真贯彻落实最高检检察长张军关于对诉前检察建议落实情况“回头看”的要求,对检察建议和通报函,不是一发了之,而是事前交换看法、征求意见,事后跟踪回访、了解情况,督促抓好整改落实。

  提升办案质效

  全程监督维护公共安全利益

  集美区检察院接到水晶湖郡业主反映称,该小区有人私自开凿地下室的侧壁(防洪墙),严重影响公共安全。集美区政府对此高度重视,立即组织相关部门到现场调查取证。

  水晶湖郡地下车库有20万平方米、4200个车位,与该小区的别墅地下室连在一起,车库侧壁就是防洪墙,也是承重墙。经查,涉及破坏防洪墙的共有23户别墅业主。有的把地下室改作健身场所,凿墙开窗来加强采光;有的建地下酒窖,在防洪墙上挖通风口。这些行为严重破坏了防洪墙的使用功能。

  水晶湖郡面朝杏林湾水库。杏林湾水库集雨面积达209.1平方公里,相当于整个厦门岛和五个鼓浪屿的汇水面积。其上游又有坂头水库和石兜水库,通过引水隧洞与长泰枋洋水利枢纽工程溪口闸坝连接,汛期泄洪时洪水直接汇入杏林湾水库。一旦发生暴雨、强台风、风暴潮、天文大潮等恶劣天气及上游泄洪,整个水晶湖郡小区的地下车库几千个车位及电梯、水电等设施,将面临水淹危险。

  “这是一起涉及公共安全利益的事件,必须高质量地将受损的防洪墙恢复原状。”集美区检察院高度重视,当即督促该区城管执法局依法履职,责令限期整改并修复防洪墙。鉴于防洪墙的特殊功能和施工要求,由业主自行修复不能保证防洪墙的施工质量,该院向集美区政府建议聘请有资质的施工单位统一进行防洪墙的修复工作,集美区政府采纳了该建议。

  许多涉事业主居住在外地,整改文书无法送达。“比如,有一户业主委派的文书签收人不具有法定代表人资格,我们就要反复沟通,让其认清防洪墙受损的危害,要求业主本人回来配合整改。”集美区检察院检委会专职委员岳金富说,集美区政府出面协调开发商、物业、业委会等部门做思想工作,劝导业主配合整改;执法人员也利用周末、节假日入户,争分夺秒推动整改进度。

  在集美区检察院的全程监督和多部门的联合执法下,现受损防洪墙已基本修复,23户的违建已全部拆除,公共安全隐患已经排除。相关部门依法向业主追缴代履行修复防洪墙的费用也全部到位。

  加强沟通协作

  形成公益诉讼大配合格局

  在开展公益诉讼工作过程中,集美区检察院一方面创新探索工作方式,拓宽线索渠道,另一方面,争取党委政府的重视支持,强化与行政执法部门的沟通协作,形成公益诉讼大配合的格局,为开展公益诉讼检察工作提供坚强保障。

  在开拓食品药品安全领域监督中,集美区检察院通过新闻媒体、群众举报和公益微信群等多方途径,掌握辖区内的食品药品安全问题线索。

  在发现辖区“饿了么”“美团外卖”网络餐饮平台上部分入网餐饮单位存在实体店中未悬挂营业执照和食品经营许可证等违法行为后,集美区检察院立即向区市场监督管理局提出行政公益诉讼诉前检察建议。区市场监督管理局收到建议后高度重视,及时召开专题会议研究部署,并立即整改,开展网络订餐专项整治工作。

  集美区检察院还加强与行政机关沟通协调。该院充分发挥行政执法与刑事司法衔接机制作用,主动深入相关行政机关走访调研、查阅卷宗,从中发现侵害国家和社会公共利益的违法行为,认真分析是否存在行政机关违法行使职权或者怠于履职的情形,及时进行监督纠正。通过联席会议、参与执法等方式监督、支持河长办及其成员单位依法履职,努力改善全区水系的水质,对重大河流污染事件,第一时间介入调查,及时排查公益诉讼线索。在与环保局、河长办建立协作工作机制的基础上,进一步与市场监督、城市管理、工商联等部门建立协作机制,形成信息共享、提前介入、生态保护联动、检察监督的长效机制。

  在加强国有财产保护监督工作和强化国有土地使用权出让领域监督中,集美区检察院发现辖区厦门新味食品工业有限公司将厂房出租给多家商铺经营,相关租金通过个人账户收取,且未开具正式发票,存在故意逃避缴纳税款的违法情形,于是向集美区税务局制发了全市首例涉税行政公益诉讼诉前检察建议,集美区税务局收到建议后高度重视,立即成立案件调查组,经核查发现该公司共计隐瞒租金收入280万元,遂按规定将案件移送厦门市税务局第一稽查局处理,该局已正式立案调查。与此同时,该公司存在未经规划部门许可,擅自将综合楼工业用途改为商业用途,租赁给他人开设商铺等情形。因工业用地和商业用地的土地出让金存在巨大差价,该行为导致国有资产的隐性流失,已对国家利益造成了侵害。集美区检察院遂向区行政执法局发出通报函,督促履职。区行政执法局已立案查处。

  除此之外,集美区检察院还打破检察机关内部的部门界限,建立健全各业务部门之间信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制,形成以民事行政生态资源检察部门为主导、相关业务部门积极协作配合的工作格局。各业务部门切实增强敏锐性,在办理案件过程中发现国家和社会公共利益被侵害的线索,立即将相关情况告知民行部门、将相关案件线索及时移送。发挥检察“一盘棋”的整体职能,实现内部无缝对接。

  进入新时代,公益诉讼大有可为。在新的一年里,集美检察院将秉承守护绿水青山“集检情怀”,进一步坚定信心,勇于担当作为,继续奋力奔跑,不断跳摸新高,努力做实新时代公益诉讼工作。

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责任编辑:陈培章