应急管理强保障 扬帆奋楫启新程
全市应急管理系统深化应急事业改革发展,推进应急管理体系和能力现代化,助力打造最具安全感城市
2021-02-05 00:00来源:厦门日报

  全市应急管理系统倾力倾智护航城市安全,打造最具安全感城市。(本报记者 王协云 摄)

  本版文/本报记者 黄语晴

  通讯员 吴升涵

  本版图/市应急管理局 提供(除署名外)

  安全是经济社会发展的基石,亦是百姓安居乐业的基础。2020年,厦门市应急管理局倾力倾智护航城市安全,全市安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降17.2%、10%,安全生产形势持续平稳向好。

  人民安危高于一切。作为与人民群众生命财产安全关系最为密切的一个部门,市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,牢固树立安全发展理念,持续完善应急管理体制机制、强化应急救援能力建设、提升防灾减灾救灾水平,以安全生产大排查大整治、安全生产专项整治三年行动为抓手,防范化解各类安全风险隐患,为社会经济平稳发展保驾护航。

  风雨不辍,奋勇前行。2021年是中国共产党建党100周年,是第二个百年奋斗目标和“十四五”规划的开局之年,也是全市应急管理系统的“应急能力提升年”。面对新阶段、新要求,我市应急管理系统如何及早谋划部署,为新一年开好局、起好步?今日,本报将镜头聚焦市应急管理系统,了解他们过去一年的工作成就与新一年度的发展举措。

  ▲我市开展水上搜救演练,提升应急救援能力。

  ▲我市开展秋冬季森林防灭火演练。

  ▲校园装上地震预警系统,进一步筑牢校园安全防线。

  ▲“119”消防宣传月,我市组织开展消防技能大比武竞赛。(本报记者 林铭鸿 摄)

  【回眸2020】

  六大举措

  深化应急事业改革发展

  亮点1  完善机制

  统筹推进职责落实 拧紧责任链条

  工欲善其事,必先利其器。市应急局持续完善应急管理体制机制,为各项工作落实奠定了扎实基础——过去一年来,应急管理工作以“三委三部”为平台和机制,统筹协调推进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大板块职责落实。

  一系列会议会商制度,确保了工作高效推进。通过建立市区安委办主任月度会议制度,每月通报重点行业、区域、指挥部和国企安全生产事故情况,健全完善重大活动安全保障机制、安全生产和消防目标责任考核机制,建立定期会商研判工作例会制度等,有效衔接了应急管理领域的“防”“抗”“救”链条。

  亮点2  编制规划

  以重点项目为带动  护航安全发展

  站在“十三五”收官的节点,市应急局提前谋划部署,高标准、高质量编制应急管理“十四五”规划,绘好应急管理领域下一个五年蓝图,以项目带动应急管理长远发展——通过在安全生产、防灾减灾救灾和应急救援领域规划一系列政策措施和重点项目,打基础、补短板、强弱项,为城市安全发展提供有力支撑。

  在应急管理领域重点项目上,除了规划增量,还要消化存量。去年,以开展“打好百日安全攻坚,助力率先发展超越”专项行动为契机,我市应急管理系统积极推进城市积涝点改造、抗旱供水应急工程、城市防震减灾科普教育基地等20个重点项目建设,提升了城市安全发展韧性。

  亮点3  安全生产

  排查整治成效显著  推动网格化监管

  去年来,我市全面开展安全生产隐患大排查大整治、安全生产专项整治三年行动,各级各部门全面“动起来”,取得了显著成效。监管执法力度之大,超越往年。截至目前,全市各级各部门检查单位场所13.6万家次,排查整改隐患9.5万处,停产停业整改155家,取缔关闭13家,罚款3402.98万元,防范化解了各类安全风险,落实了安全生产警示通报约谈、事故隐患挂牌督办、事故查处挂牌督办三项制度,进一步夯实安全生产基础。

  为提升监管效能,我市还创新思路,推动安全生产网格化监管,并积极创建国家安全发展示范城市、推进企业安全生产标准化建设,织牢织密生产“安全网”。

  亮点4   防灾减灾

  提升城市御灾能力  创建示范社区

  细数过去一年,防灾减灾工作亦可圈可点。

  2020年是厦门有气象记录以来降水最少、气温偏高的一年,面对严峻旱情,我市一方面紧盯森林防火,开展打击林区违法用火和秋冬季森林防灭火等专项行动,投入420万元初步完成了狐尾山仙岳山林火预警监控系统建设,并开展试运行,实现防火日常监管水平不断提升;另一方面加强供水调度,采取加大人工增雨密度等措施,保障全市供水安全。防汛方面,去年我市首次制定了厦门市超标准洪水防御预案。

  为提升城市御灾能力,我市从灾害监测预警入手,建立灾害事故风险综合预警快速反应体系,加强建设森林防火监测预警指挥系统、地震预警信息发布终端,确保城市重大风险及时预警、高效处置;对全市735个自然灾害避灾点开展隐患排查,完成28个避灾点的提升任务。

  去年来,我市已创建8个“全国综合减灾示范社区”,目前全市共有102个这样的示范社区。随着第二轮城市巨灾保险启动,民众房屋倒损和人身伤亡的赔偿额度同比增加100%,伤亡补助进一步增多,有效提升了灾后救助保障水平。

  亮点5  应急救援

  海陆空救援全覆盖 科技赋能管理

  去年应急救援领域有三件大事:8月,福建省森林消防总队厦门市驻防分队进驻我市,厦门有了第一支专业的森林消防“国家队”;9月,“应急管理部自然灾害工程救援厦门基地”和“厦门市应急救援机动支队”在安能集团分公司挂牌成立,我市自然灾害专业救援能力稳步提升;12月,厦门市空中救援中心挂牌成立,空中救援项目、范围进一步拓展,标志着我市构建了海陆空全天候、全灾种、全场景的应急救援力量格局。

  “目前全市共有10类应急救援队伍508支,队员11361人、车船1111辆(艘),市、区常备专业力量、镇街半专业队伍、村居基层群众队伍四级救援队伍体系已基本建成。”市应急局相关负责人介绍。我市已初步形成覆盖各区域、各灾种、各行业、各层级的应急预案体系,并以开展应急演练为抓手落实预案,优化联动机制、提升响应速度。2020年,市应急局组织参与指导安全生产类、自然灾害类综合、专项应急预案演练等25场次。同时,应急管理信息平台进一步完善,以信息科技赋能城市应急管理,推动应急管理体系和能力现代化。

  亮点6  宣传教育

  多样化立体式宣传  树立安全新风气

  互动、观摩、知识宣讲、比武竞赛……2020年,各类安全教育以多样化形式,走进企业、农村、社区、学校和家庭。在市应急局牵头下,各区创新思路,采取了开发互动游戏、开展知识竞赛或比武竞赛、“流动宣传车”等形式,提升全民安全意识和应急能力;实施安全技能提升行动计划,2020年为5家组织开展特种作业操作证或特种设备作业人员证培训考试的企业给予培训补贴,并发放到员工个人。

  去年7月,厦门市防震减灾科普教育基地建成开放,承办了第四届全国防震减灾科普讲解大赛决赛,并结合“5·12防灾减灾宣传周”“7·28唐山地震纪念日”等开展活动,全年共组织各类防震减灾科普宣传16次。市应急局还积极开展应急人典型事迹宣传,推动形成人人监督、人人自律的安全生产新风气。

  ▲执法人员深入企业开展安全检查,落实企业安全生产主体责任。

  ▲市应急局相关人员在加油站检查安全生产工作,保障城市安全。

  ▲安全宣传形式多样化,推动安全意识深入民心。

  2020年8月1日,森林消防“国家队”进驻厦门。

  【展望2021】

  五项工作

  提升应急能力守望平安

  关键词1  深化改革

  新的一年,市应急局将从深化体制机制改革入手,提升应急管理能力。持续完善各级应急指挥中心、实行应急管理网格化治理模式、深化应急管理综合行政执法改革;完善“三委三部”月度、季度、半年会议制度,协调推进考核考评制度,建立安全生产、森林防火、指挥调度等机制。同时,加速推进经济特区应急管理领域的立法进程,完善安全生产主体责任诚信和社会信用体系建设,初步形成应急管理政策法规体系框架。

  关键词2 化解风险

  持续绷紧安全弦,防范化解各类风险。奋力创建国家安全发展示范城市,建设自然灾害和事故灾难风险监测预警体系,提升多灾种和灾害链综合监测、预报预警能力;持续排查整治安全隐患,深化安全生产专项整治三年行动;实行差异化精准执法,迈好新年保安全第一步。

  关键词3  健全体系

  从应急指挥能力、应急预案体系、应急救援力量、物资保障能力四方面,健全应急保障体系。健全应急指挥机制,研究制定突发事件应急处置办法,建立覆盖全域的事故灾害应急指挥网络;修订突发公共事件总体应急预案,强化各类各级应急预案衔接融通和数字化应用。

  在初步形成海陆空立体化救援体系的基础上,我市将完善救援力量派遣调用、日常运转等配套机制,推动各行业、各层级、各类别应急救援队伍发展壮大,并优化各类抢险救灾物资储备。

  关键词4  防治灾害

  为加强灾害事故防治,我市将进一步完善分级响应、区域保障、善后救助等机制,建立统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节的自然灾害防治体系;推动地震预警信息终端覆盖更多人员密集场所,加快建设全市森林火情监测预警平台,推动城市内涝点治理和重点区域供水工程建设,提升城市自然灾害风险抵御能力;拓展全国综合减灾防灾示范社区创建覆盖面,继续开展第二轮巨灾保险工作。

  关键词5  智慧城市

  以服务建设数字城市、智慧城市、韧性城市为目标,加快构建“一中心、多系统、全场景、泛应用”的智慧应急指挥系统,整合气象、自然资源、水利、地震、森林等信息,嵌入地质灾害、易涝点位、城市供水、救援队伍等信息,真正实现应急指挥“一张图”。

  【声音】

  ▲孙建辉(中)带队走访慰问龙岩森林消防支队。

  厦门市应急管理局局长孙建辉:

  践行初心使命

  筑牢安全基石

  2020年,应急管理人紧紧围绕党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署,始终坚持“人民至上,生命至上”,坚决扛起党和人民“守夜人”的职责和使命,跳起摸高、奋力摘桃,着力控风险、除隐患、强能力、少损失,积极构建“全灾种、大应急”的应急管理新体系、新格局,打好疫情防控、复工复产、防汛救灾等硬仗,为全市经济社会发展提供了良好的安全环境。

  初心如磐,使命在肩。过去一年来,我们以“学”字为先,深思细悟筑初心,认真学习贯彻习近平总书记的重要指示批示精神,以党的十九届五中全会精神为指导,打造一支敢担当、善作为的“应急铁军”;以“做”字当头,笃行实干促超越,深化应急管理事业改革发展,不断完善应急管理体制机制、筑牢防灾减灾救灾人民防线、建立完善立体化应急救援体系,有效管控城市安全运行风险、夯实城市安全发展基石;以“为”字立身,发扬务实作风,全面落实为民服务宗旨,提升工作效能,把保障人民生命财产安全放在头等重要位置。

  常怀忧患之思,常谋发展之策。2021年是“十四五”开局之年,我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,面对新的历史坐标和奋斗起点,应急管理人肩上的担子更重,任务更为艰巨。我们将以奋发有为的精神状态,凝聚干事创业的强大合力,落实市委十二届十二次全会部署,编制好应急管理领域“十四五”规划,深化体制机制改革、健全应急管理体系,推动应急管理体系和能力现代化,开创应急管理事业新局面,为厦门率先实现全方位高质量发展超越、建设最具安全感城市贡献力量。

  【声音】

  思明区应急管理局局长张庆涛

  筑牢森林防灭火屏障

  2020年来,思明区应急局持续筑牢安全生产底线红线,不断提升安全风险防控水平,安全生产事故起数、死亡人数呈“双下降”趋势。

  去年,我们创新优化森林防灭火工作,开发区森林防灭火应急指挥系统及手机App,建设含19路视频监控的森林火情预警系统,构建“智慧森防”体系;以专项行动为抓手,打击林区违法用火,开展重大火险隐患排查治理;举办秋冬季森林防灭火综合应急演练,加强与十方、曙光应急救援队联动合作,提升应急救援水平;完善森林消防基础设施建设,完成2处东坪山森林防火道路建设,改造提升狐尾山消防设施。我们还发动社会力量招募平安志愿者加入林区巡查引导,购买服务开展林区无人机巡查宣传,进一步筑牢森林防灭火屏障。

  时刻绷紧安全弦,时刻把人民生命安全放在心上。2021年,我们将继续奋进前行,着力补齐短板,从快从实落实整改隐患打牢基础;周密排兵布控,严防严打冬季林区违规用火;推动关口前移,提标提速应急管理体系建设;主动对接谋划,分期分片普查自然灾害风险。尤其在岁末年初重点时段,落稳落细节日期间安全保障,确保群众度过一个平安、幸福的春节。

  湖里区应急管理局局长黄木清

  守住安全生产基本面

  过去一年来,湖里区应急局坚持以人民为中心,树牢安全发展理念,不断改进和创新应急管理方式,加大安全生产监管力度,全区安全生产事故起数、死亡人数同比下降39.5%、9.1%,安全生产形势总体稳定。

  通过领导带头、部门联动、街道协同,我们不断提升办案能力,在安全生产监管执法方面取得了突出成绩。2020年来,湖里区共开展联合执法8062家次,排查隐患4893处,发出责令整改通知书989份,行政处罚122起,罚款金额达97.8万元;区应急局共组织执法办案事前处罚48起,事故处罚6起,罚款金额达262万元。对辖区内34家存在安全隐患的企业,我们采取滚动“挂图作战”方式逐一落实整改,并对1项重大隐患实施挂牌督办,督促企业履行主体责任落实整改,形成安全监管闭环,对各行业企业形成了有力威慑,牢牢守住了安全生产基本面。

  在这“十四五”开局之年,我们将继续发扬务实作风、真抓实干,狠抓安全生产责任落实,加强安全生产综合监管,推进安全生产基础建设;同时继续推进应急管理体制机制改革创新,加强防灾减灾救灾能力建设,全力推进应急管理体系和能力现代化建设,以维护湖里区经济高质量发展和社会大局稳定为中心,积极开展创安活动,提升服务企业水平,为建设平安湖里贡献力量。

  集美区应急管理局局长陈卫平

  强化安全设施建设

  高站位推进、高标准落实、严要求监管——在刚刚过去的2020年,集美区应急局压实压细安全生产、部门监管责任,统筹抓好疫情防控、复工复产、安全宣教、基础建设等工作,坚决防范各类事故发生,全区安全生产事故起数、死亡人数同比下降20%、29.17%,安全生产形势总体保持平稳。

  去年来,我们以提升辖区居民的安全感和幸福感为目标,强化安全设施建设:投入1500万元提升一批交通安全基础设施,完成16处省市下达的农村临池临塘公路整治项目、4处为民办实事项目;投入654.49万元开展25座农村公路桥梁安全隐患治理和安全检测;全面排查住宅小区消防安全基础设施,推动修复340处故障消火栓,并针对无物业住宅小区制定改造方案,分批推动整改,保障了居民的人身财产安全。

  新的一年,我们将继续砥砺前行,紧盯岁末年初,严密落实各项管控措施;健全制度机制,推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作扎实开展;加强重点行业领域治理、抓好森林防灭火各项准备,提高事故防范和应急处置能力,夯实城市安全发展基础。

  海沧区应急管理局局长汤锦辉

  不断加强基层安监力量

  海沧区应急局始终坚持“人民至上、生命至上”,牢固树立底线思维和忧患意识,深化重点行业领域安全隐患专项整治和“打非治违”,全区安全生产事故起数、死亡人数已连续三年下降。

  过去一年,我们笃行实干,不断充实基层安全监管力量——2020年,区政府购买服务共投入535万余元引入49位安全监管员入驻街道安监站,其中包含6位注册安全工程师;投入150余万元招录30位护林员健全完善森林消防专业队伍,并建立了石室蓝天救援中心,提高社会应急救援保障力量;创新安全培训,组织基层安监人员参与各类技能竞赛,加强消防比武,提升基层安监队伍、微型消防站的业务水平;强化多种形式队伍建设及联勤联训机制,共开展联合拉动演练331次,修订应急预案272份,科学提升综合救援水平。

  2021年,海沧区应急局将继续推动各级安全生产责任落实,瞄准重点行业领域深入开展安全生产监管执法检查,把全面辨识评估安全风险和严格管控重大安全风险作为安全生产的第一道防线,防范遏制重特大事故,护航经济高质量发展。

  【声音】

  同安区应急管理局局长陈金墩

  全面落实防灾减灾措施

  同安区应急局挂牌成立以来,始终坚持把安全生产工作摆在头等重要位置,切实落实安全生产会议制度和检查制度,进一步传导压力、压实安全责任,推动全区安全生产形势平稳向好。

  纵观去年,我们多措并举开展防灾减灾工作,加强自然灾害防治,统筹做好防汛抗旱,2020年以来全区共组织13次灾害防御,其中启动防御暴雨洪水应急响应7次、防台风应急响应1次、短历时强降雨5次,迅速有效组织防洪排涝恢复市容市貌;持续做好抗旱保供水工作,提请市防指协调集美往同安自来水从日均不到4万吨增加到7.13万吨;强化限水节水,全区市政绿化养护日均用溪水取代自来水约1400吨;建成竹坝水厂2100吨/日应急提水工程,加强应急提水准备。同时,同安区作为第一次全国自然灾害综合风险普查的86个试点地区之一,目前已拟定灾害风险普查方案,完成了第一阶段数据清查工作。我们还采取多形式开展安全宣传教育,截至目前已建成7间校园安全生产科技体验馆,打造一座安全主题公园和一条安全文化长廊,全区安全文化氛围更加浓厚。

  新年新起点,同安区应急局将加强安全生产和消防工作的考核和督导,全面深入排查森林火灾安全隐患,狠抓整改,提升应急救援能力,坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战,为富美新同安全方位高质量发展超越提供安全稳定的社会环境。

  翔安区应急管理局局长江炜

  创新安全生产监管模式

  去年来,翔安区应急局不断健全和完善“网格化”安全生产责任体系,以安全生产隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动为抓手,强化隐患排查和风险治理,全区安全生产形势保持总体平稳。

  以目标为引领,以问题为导向。2020年,我们创新安全生产监管模式,聚焦防范化解重大风险——推行重(难)点隐患治理“项目化”,围绕危险化学品、消防安全、道路交通等11个领域,在全面排查安全隐患的基础上,重点对77项安全项目实行“项目化”管理;推行企业隐患管理“清单化”,落实“一镇(街)一册”“一企一档”, 重点记录企业基本信息、安全现状及安全管理等重点内容,涉及危化品、烟花爆竹、涉氨制冷、粉尘涉爆和有限空间作业共232家企业纳入重点监管范围;推行安全隐患跟踪督办“常态化”,重大节日和重大活动期间,由区领导带队,对事故多发行业和高风险区域进行安全检查,对省、市安全生产指导服务指出的问题进行专项督查,推动一批安全隐患得到有效整改。2020年累计检查各类单位18947家,发现并有效整改安全隐患4231项。

  接下来,翔安区应急局仍将以推动高质量发展为主题,以防范化解重大安全风险为主线,织密应急管理责任网,建设过硬的应急队伍,着力化解存量风险、防范增量风险,深入提升应急管理水平,以安全稳定的社会环境庆祝中国共产党建党100周年。

  火炬高新区管委会应急协调处处长陈鹆

  落实企业主体责任

  2020年,火炬高新区认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的一系列重要部署,成立了应急协调处,与各属地应急管理部门初步建立了安全生产信息共享、联合检查、联合督促整改等协调机制,推动各项工作落实。

  通过全面排查整治、加强宣传培训、推进企业标准化创建,我们有效督促园区企业落实安全生产主体责任。2020年,火炬高新区完成了430家企业、1221栋房屋的隐患排查整治任务,对查出的2082处(条)隐患及时整改销号、见底清零;采取“线上宣传+线下活动”模式,进园区、进企业开展网络竞赛、现场竞赛、专题培训讲座、宣传片拍摄等大型宣传教育活动12场次,发送警示短信51万条,发放宣传品2万余份,刊登各类信息65条,影响受众面达71万余人次;2020年园区内共有38家规模以上企业通过安全生产标准化评审,进一步筑牢了安全生产防线。

  2021年,火炬高新区将持续巩固排查整治成效,把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、放在心上,加强与属地部门联动,压紧压实各项责任,持续开展宣传培训教育、安全指导服务、标准化建设等工作,助力共建共享安全城市。

  象屿保税区安监局局长王哲永

  提升安全管理水平

  2020年以来,象屿保税区始终将安全生产作为头等大事来抓,全面部署排查整治工作,紧盯园区安全生产敏感时段、重大活动、关键部位和薄弱环节,要求驻区各单位、园区各企业坚决扛起政治责任,全力化解各类风险,稳控安全生产形势。

  为切实提升园区安全管理水平,我们充分发挥专家力量,聘请第三方技术服务公司为企业“把脉会诊”,截至目前,已对9家危险化学品企业复工复产、安全生产进行全面指导和安全风险分级管控和评估,对园区45家重点企业开展安全隐患大排查大整治,并持续跟踪隐患治理;同时未雨绸缪,加强园区应急能力建设,依托保税区经济保安大队和园区各物业公司安保力量建设一支园区应急救援队伍,建立应急物资储备库、修订完善应急预案、健全应急联动机制、组织开展应急综合演练,提升园区应急救援水平。

  新的一年,象屿保税区将进一步提振干事创业精气神,以务实作风奋勇前行,持续开展安全生产排查整治、建立健全应急救援体系、加强对劳务外包人员的安全监管,推动安全生产工作再上新台阶。

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责任编辑:史文雅