制图/张平原

　　新华社北京8月16日电 国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》16日公布，推动一对夫妻可以生育三个子女政策的深入实施。

　　指导意见的出台正值《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》实施一周年。为了让政策福利进一步惠及民众，指导意见将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，从提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，完善生育休假和待遇保障机制，强化住房、税收等支持措施，加强优质教育资源供给，构建生育友好的就业环境，加强宣传引导和服务管理等7个方面，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，提出20项具体政策。

　　根据指导意见，“十四五”期间，国家将支持开展10个左右儿科类国家区域医疗中心建设项目，推进儿科医疗联合体建设，促进优质儿科医疗资源下沉和均衡布局。2022年，全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案。国家实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，带动地方政府基建投资和社会投资。公办托育机构收费标准由地方政府制定，加强对普惠托育机构收费的监管。

　　指导意见还提出，各地要完善生育休假政策，采取切实有效措施保障职工假期待遇。国家统一规范并制定完善生育保险生育津贴支付政策，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，保障生育保险基金安全。指导意见对进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，住房政策向多子女家庭倾斜也作出了具体安排。

　　指导意见强调构建生育友好的就业环境，推动用人单位将帮助职工平衡工作和家庭关系相关措施纳入集体合同和女职工权益保护专项集体合同条款；探索开展妇女平等就业权益保护检察公益诉讼。

　　优化生育政策、促进人口长期均衡发展是一项系统工程。根据指导意见，各地各有关部门要深刻认识完善和落实积极生育支持措施的重要性和紧迫性，切实提高政治站位，把人口工作摆上重要议事日程，密切协同配合，加快完善积极生育支持措施。

　　【生育】

　　完善生育休假

　　和待遇保障机制

　　优化生育休假制度

　　●各地要完善生育休假政策，完善假期用工成本合理分担机制，采取切实有效措施保障职工假期待遇。

　　完善生育保险等

　　相关社会保险制度

　　●国家统一规范并制定完善生育保险生育津贴支付政策。

　　●指导地方综合考虑医保（含生育保险）基金可承受能力、相关技术规范性等因素，逐步将适宜的分娩镇痛和辅助生殖技术项目按程序纳入基金支付范围。

　　【托育】

　　所有地市今年出台

　　“一老一小”整体方案

　　增加普惠托育服务供给

　　●2022年，全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案。

　　●实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动。

　　●公办托育机构收费标准由地方政府制定。

　　●加快制定出台家庭托育点管理办法。

　　降低托育机构运营成本

　　●拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资加大支持力度给予建设补贴。

　　●托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。

　　●鼓励社会资本设立托育服务事业发展基金，向托育行业提供增信支持。

　　●落实疫情期间托育企业纾困政策。

　　提升托育服务质量

　　●深入开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动。

　　●依法逐步实行托育从业人员职业资格准入制度。

　　【教育】

　　加强优质教育

　　资源供给

　　提高学前教育普及普惠水平

　　●健全政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制。

　　●优化完善财政补助政策，逐步提高学前教育财政投入水平。

　　●健全学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。

　　提高义务教育均衡发展水平

　　●优化义务教育结构，确保义务教育学位主要由公办学校提供和政府购买学位方式提供。

　　●进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，发挥学校教育主阵地作用，提升课后服务质量，按规定保障课后服务经费。

　　加强生理卫生等健康教育

　　●开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育，加强婚恋观、家庭观正向引导。

　　【住房】

　　家庭人口增加

　　可及时调换公租房

　　加快完善住房保障体系

　　●各地在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。

　　●优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可直接组织选房。

　　●完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换。

　　精准实施购房租房倾斜政策

　　●在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金。

　　●对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。

　　【就业】

　　构建生育友好的

　　就业环境

　　鼓励实行灵活的工作方式

　　●用人单位可结合生产和工作实际，通过与职工协商，采取弹性上下班、居家办公等工作方式，为有接送子女上下学、照顾生病或居家子女等需求的职工提供工作便利。

　　推动创建家庭友好型工作场所

　　●推动用人单位将帮助职工平衡工作和家庭关系相关措施纳入集体合同和女职工权益保护专项集体合同条款。

　　切实维护劳动就业合法权益

　　●加强监管执法，健全司法救济机制，探索开展妇女平等就业权益保护检察公益诉讼。

　　发挥好税收、金融等支持作用

　　●实施好3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策。

　　●建立对依法保障职工生育权益用人单位激励机制。

　　●向提供母婴护理、托育服务以及相关职业培训、消费品生产的企业加大金融支持力度。