厦门“e政务”

　　去年以来“全市通办”

　　328万件

　　厦门强化部门间业务协同，打破数据壁垒，在全国率先构建跨部门、跨层级、跨区域的“e政务”一体化自助服务终端体系。“e政务”已先后整合公安、社保等23个部门280项高频事项，遍布全市的430台“e政务”自助终端实现“全市通办”“一站通办”。而自助“跨省通办”在我市也是率先落地，成为全国首创。目前已有9省37个地市1500余项事项实现“跨省通办”。去年以来厦门“e政务”涉及“全市通办”事项共办理328万件；涉及我市的“省内通办”“跨省通办”事项分别办理1.2万件、2.2万件。

　　台胞台企专窗

　　已服务1.95万人次

　　针对台胞台企来大陆办理的高频审批服务事项，在市、区各级行政服务中心设立“台胞台企服务专窗”，自去年1月1日起正式对外服务。截至今年8月，厦门新设台资企业1056户，新设台湾个体户152户，全市各级台胞台企服务专窗共为1.95万人次提供了服务。

　　审批服务部门立足台胞台企办理需求，简化优化台胞台企办事申办手续、证照领取方式等，推出上门服务、帮办代办等特色服务，有效提升了在厦台胞台企的融合度。同时，先行先试为台胞台企提供集成化服务。其中，集美区建成全市首个入驻行政服务中心的“台胞服务驿站”，成立全省首个区级台胞“警务服务站”，打造全省首条台港澳同胞“办税绿色通道”，并推出台胞台企“一件事”集成套餐，实现政务事项“一次办成”。

　　政务服务环境的持续改善提升，为全方位推进高质量发展超越注入新动能。图为行政审批窗口服务。（本报记者 林铭鸿 摄）

　　本版文/本报记者 翁华鸿 通讯员 钟张伟 林长青

　　本版图/受访单位 提供（除署名外）

　　好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言，须臾不能缺少。2018年至今历经五轮的改革推动，厦门工程建设项目审批制度改革一直保持全国领先水平；2019年、2020年全国营商环境评估中，厦门市“办理建筑许可”指标位居第四、第五，获评“全国标杆”。在2021年全国工程建设项目审批制度改革评估中，厦门在36个参评城市中位列第四名。

　　近年来，市行政审批管理局牵头、协调、指导、监督全市“放管服”改革和行政审批制度改革工作，主动瞄准“打造国际一流营商环境”定位，突出以市场主体感受作为首要评价标准，全流程提高审批服务效率，构建覆盖企业全生命周期的服务体系。水深则鱼悦，城强则贾兴，政务服务环境的持续改善提升，激发了市场主体的活力和创造力，为全方位推进高质量发展超越注入新动能。

　　提高审批效率  推动项目早落地

　　企业送来锦旗，点赞政务人的耐心指导和热情服务。

　　一面锦旗，写下了厦门政务人的责任与力量。2020年4月10日，百亿级新能源项目——中航锂电（厦门）科技有限公司工程项目负责人，将印有“优化营商环境政策好，高效审批服务暖人心”的锦旗送到市行政审批管理局，点赞该局为企业提供的耐心指导和热情服务。

　　2019年百亿级招商项目“中航锂电新型动力锂电池生产线”落地厦门，首期建设的A6项目投资50亿元。2019年9月拿地，当年11月开工，项目审批总用时仅6个工作日，2020年12月项目竣工并投产试运营，刷新了同行业、同规模厂房建设速度。

　　中航锂电A6项目的“厦门速度”，是我市持续深化改革提升工程建设项目审批效率的真实体现。2018年以来，市行政审批管理局坚持目标导向和问题导向推动5轮改革，工程建设项目审批驶入快速道。

　　在工程建设项目审批中，“办理建筑许可”是综合考量城市营商环境的一个重要指标。“办理建筑许可”涉及办理环节、时间、费用、便利度等指标，其难易程度对市场主体树立经营信心、长足发展具有至关重要的影响。在2019年、2020年全国营商环境评估中，厦门市“办理建筑许可”指标获评全国标杆；2021年全国工程建设项目审批制度改革评估中，36个参评城市厦门市排名第四，连续三年全省第一。

　　优化流程模式  抢抓开工黄金期

　　为助力建设项目快速落地，抢抓项目开工黄金期，市行政审批管理局在加快推进工程建设项目审批制度上，精心制定出一系列简政放权改革措施。

　　一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，企业即可完成多项工程建设审批。在全国首创“多规合一”的“一张蓝图”统筹项目策划下，市行政服务中心实现“一个窗口”提供综合服务，为项目后续审批提速夯实基础。

　　创新审批方式，市行政审批管理局重构项目审批流程。其中，审批项目类型从最初的3大类逐步细化整合为15类，为每类项目量身定制审批流程图。把繁杂的项目审批流程整合为4个并联审批阶段，主流程申报材料减幅达91%，全流程审批时限减幅77%。

　　探索科学高效审批模式，市行政审批管理局积极拓展“清单制+告知承诺制” 试点改革。同时，打破“信息孤岛”，市级工程建设项目审批已建设全链条审批管理系统，并对接46个国家、省、市、区四级系统。如今，申请人可实现“一份材料”“一网申报”，系统“一口受理”“自动流转”，部门“并联审批”“同步办理”。

　　与此同时，建立微信群，零距离、全天候为业主单位答疑解惑；加强代办帮办服务，落实好项目全链条审批服务工作……通过精准到位的服务，实现“民有所需，政有所应”。

　　打造服务标杆

　　让企业办事少跑路

　　“这么方便就可以拿到执照。我到窗口提交了一次材料，就可以全部办理完企业迁移和变更登记，省时又省力！”漳州一家企业负责人王先生开心地说，公司要从漳州的东山县迁入厦门，通过市场监管局的省内异地代收代办服务，无需“两地跑”“折返跑”就拿到了新的营业执照。

　　企业是市场的主体，他们用切身感受为营商环境作出了最好的诠释:在厦门，不仅项目建设快落地快，企业运营也跑出了“加速度”。围绕企业全生命周期各类需求，企业只进一扇门即可办理各类政务事项。

　　近年来，我市持续深化商事登记制度改革，提升企业办事便利化水平，企业设立“一件事一次办”、“新开办企业免费刻章”等惠企措施逐渐在全市推广。审批时限已经由十多个工作日压缩至1个工作日内，其中设立登记办理时限跑出0.5天的“厦门速度”，办件全程网办率达87.3%。

　　全市各级行政审批部门因地制宜，持续加大改革力度，打造优质政务服务新标杆，推出“一窗通办”“跨省通办”“全程网办”“帮办代办”“一业一证”“一次事一次办” “证照分离”“秒批秒办”，以及“政务+惠企”政银合作等一系列标准化、规范化、便利化服务措施，让企业办事更加高效便捷。

　　提升获得感

　　满意率达99.99%

　　在市、区行政服务中心都设有企业帮代办志愿服务窗口。在窗口、前台、自助机前，还会安排有企业代办服务经验的人员为中小微企业提供专业化、个性化的咨询导办及帮代办志愿服务，确保企业办事“进门有人问、审批有保障、简单事项能帮办、复杂事项可代办”，让企业办事省钱省力。

　　聚焦企业需求，主动帮办让审批更暖心。市行政审批管理局积极构建“中心帮办+部门协办+市区联办”服务网络，打造“全馨办”“局长陪您办”等特色服务，为企业提供微信服务群、延时服务、绿色通道等全周期服务，零距离、全天候、全流程解决企业“急难愁盼”。2020年以来，已为企业提供帮代办服务超16200项次。

　　营商环境好不好，市场主体最有发言权。为营造公平竞争环境，市行政审批管理局不断探索新型监管方式，建立“好差评”全流程闭环工作机制。目前我市政务服务好差评“满意率”99.99%，评价数据汇聚总量554万件、差评整改率100%、主动评价率98.13%，“好差评”工作重要考核指标均位居全省前列。同时，持续优化个性化政务服务，设立38个市、区“办不成事”反映窗口，畅通企业群众与审批服务部门间沟通渠道。

　　营商环境没有最好、只有更好，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。市行政审批管理局上下将认真学习贯彻党的二十大精神，不断提高效率、提升效能、提增效益，持续优化营商环境、激发市场活力，为推动经济持续稳定增长和高质量发展提供更有力保障。

　　【政策 亮点】

　　“一业一证”改革

　　提高企业办证便利度

　　去年，我市在全省率先探索推行“一业一证”改革，首轮推出超市、药店、母婴用品店、船舶运输等10个试点行业。截至今年6月底，我市已累计发放行业综合证3900余张，试点行业涉及事项较改革前承诺时限压缩42.86%，申请材料精简59.17%，大幅提高了企业办证速度与便利度。今年，我市成为福建省唯一在全市范围推行“一业一证”改革的城市，试点行业进一步扩大到19个。

　　“一件事一次办”集成套餐

　　时间压缩56%材料减少59%

　　厦门深化“一件事一次办”集成套餐改革，打造提升一件事“一窗办、一网办、掌上办、自助办、靠前办”的“五个办”服务品牌，实现办事材料和环节的精简。

　　全市“一件事”事项由 2021 年的 321 个增加至360个，办件量从80万件增加至近140 万件。“一件事一次办”集成套餐改革后，“一件事”涉及审批事项较改革前办理时间压缩56%，申请材料减少 59%。

　　“园区事、园区办”

　　打通服务企业“最后一公里”

　　为推动更多政务服务事项“就近办”，推动集成式自助终端向园区等场所延伸，实现政务服务“就近办、家门口办”，厦门把推动“办事不出园区”作为深化“放管服”改革优化园区营商环境的重要抓手，打通服务企业“最后一公里”，推动实现“园区事、园区办”。

　　目前，观音山商务中心、湖里创新园、生物医药港园区、软件园三期、同安新城银城智谷园、翔安产业园服务中心等园区均设立了政务服务点，今年以来截至9月，累计为园区企业提供业务咨询办理量约9万余件。

　　打造“一网交易”新模式

　　提升公共资源交易服务水平

　　工程建设招投标、政府采购、土地使用权出让、国有产权交易等公共资源交易，都能“一网”办妥。今年5月起，厦门市公共资源交易网改版上线，实现了“一次登录，全网办理”“一网交易，智慧导办”“金融服务，便企利企”“一窗服务，便利监管”“一览数据，赋能业务”五项功能提升。今年8月，市行政审批管理局联合市财政局、市建设局印发《厦门市深化公共资源“一网交易”改革行动方案》，打造我市“一网交易”新模式，进一步提升公共资源交易领域数字化、便利化水平。