本报记者 陈泥

　　在昨日召开的厦门市第十六届人民代表大会第二次会议上，市财政局受市人民政府委托，将《关于厦门市2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》（以下简称《报告》）提请大会审议。

　　《报告》指出，过去一年来，随着减税降费和稳经济一揽子政策效果持续显现，我市市场主体活力和动力有所增强，为财政收入稳定增长打下了基础。但经济恢复的基础尚不牢固，后续财政平稳运行仍面临较大挑战，将坚持用系统集成的思维、改革创新的办法破解发展的难题。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，要坚持稳字当头、稳中求进，推动经济运行整体好转，围绕市委中心工作，强化目标导向、问题导向和系统观念，加力提效实施积极的财政政策，在有效支持高质量发展中保障财政可持续发展。

　　展望2023

　　“钱袋子”投向这些领域

　　2023年，全市一般公共预算总收入1576亿元，增长5.5%，其中一般公共预算地方级收入932.3亿元，增长5.5%。全市一般公共预算安排支出1053.9亿元。

　　预算报告的数据增减之间，反映着市委市政府的工作重点、政府资金的投向和各项国计民生工程的蓝图。新的一年，厦门的财政政策和“钱袋子”支出将重点投向以下方面:

　　加快科技创新引领  增强现代化发展动力

　　94亿元

　　强化企业创新主体地位。坚定不移招大引强，推进“链主”项目建成投产，落实先进制造业倍增计划、市场主体培育工程。

　　53亿元

　　深化创新驱动发展。加快建设厦门科学城、嘉庚创新实验室等高能级科创载体，优化研发补助、科技项目计划等支持方式。支持科技创新创业引导基金做大做强，促进科创企业加速成长。

　　24亿元

　　引育各类创新人才。支持出台国际化引才、青鹭英才优培行动、青年英才“双百计划”等政策，为各类人才提供更优服务保障。

　　服务融入新发展格局  提升现代化发展活力

　　93亿元

　　推进建设现代化产业体系。推进产业园区载体建设，推进对工业互联网、云计算等新型基础设施建设，鼓励扩大工业投资和技改投资。

　　46亿元

　　深入实施扩大内需战略。开展各类消费促进活动。发展消费新业态，鼓励会展、时尚、文旅、健康等消费跨界融合，加快打造国际消费中心城市。

　　97亿元

　　推进高水平对外开放。发展跨境电商、离岸贸易、海外仓等外贸新业态。加大国际航运中心投入，优化国际客货运航线布局，高标准推进金砖创新基地和海丝中央法务区建设。

　　纵深推进跨岛发展战略  加快现代化城市建设

　　196亿元

　　支持城市更新和新城建设。加快轨道交通3、4、6号线和第三东通道建设，推进跨东海域通道等前期工作。加速老旧小区改造和城中村整治。高标准打造岛外新城，建成新会展中心等公建设施。

　　78亿元

　　持续推进乡村振兴。加大蔬菜供应、生猪生产、远洋渔业捕捞扶持，推进高标准农田建设，培育城郊型农业、优势特色农业，发展新业态。持续建设乡村振兴试点示范村，接续开展东西部协作及省内对口支援工作。

　　81亿元

　　建设宜居智慧城市。深化国家生态文明试验区建设，建成一批“宜体宜老宜少”公园和精品健康步道。落实政务信息化建设运营模式改革，高水平打造“城市大脑”。加大食品、药品、特种设备安全检测投入，支持建设平安厦门。

　　着力保障和改善民生  推动现代化成果共享

　　81亿元

　　办好人民满意的教育。实施新一轮学前教育义务教育学校建设补助政策，新增中小学幼儿园学位5.9万个，助力在厦高校“双一流”建设，加快培育职业教育特色专业群。

　　49亿元

　　健全多层次社会保障体系。新建改造一批养老服务照料中心和农村幸福院，完善“一老一小”服务体系，稳步提高低保、特困等困难群体保障标准，落实被征地人员养老保险政策待遇，做好失业保险省级统筹工作。

　　68亿元

　　打造高水平健康之城。投用马銮湾医院、环东海域医院，设立公立医院高质量发展专项资金，全面落实国家医保待遇清单制度，稳妥实施医疗服务价格改革试点。

　　35亿元

　　不断提升城市软实力。全力争创全国文明典范城市，加快建设新体育中心、闽南文化博物馆，修订文化、影视产业政策，持续办好金鸡百花电影节、厦门马拉松等品牌活动，打造文化中心、艺术之城、音乐之岛。

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　　切实做好2023年财政工作

　　为确保市委中心工作和财政可持续发展，我市将坚持解放思想、守正创新，用改革的方法破解发展的问题，科学谋划推进系统集成式财政管理改革。

　　全面增强财政保障能力。完善助企纾困政策，深化“益企服务”专项行动，推进“免申即享”“即申即享”，综合施策壮大财源，统筹优化支出结构，集中力量保障重点支出。

　　深入推进预算绩效改革。一般性支出压减20%，加强资金和政策的全生命周期绩效管理，推行重点领域专项资金竞争性分配；推进分领域财政事权和支出责任划分改革。

　　加力拓展投融资体制改革。运用REITs、IPO等方式分类盘活存量资产资源，重点推进轨道TOD、EOD模式落地，加快片区综合开发；更好发挥产业基金作用，增设先进制造业基金、产业链供应链基金。

　　切实筑牢风险防控体系。规范政府债务管理，加强专项债、PPP项目全生命周期平衡管理，强化风险防控，完善资产管理。

　　盘点2022

　　2022年，全市一般公共预算总收入1493.8亿元，剔除增值税留抵退税因素后同口径增长4.9%，其中，地方级收入883.8亿元，剔除增值税留抵退税因素后同口径增长6.6%；上划中央收入610亿元。全市一般公共预算支出1088.7亿元，其中当年预算支出1032.6亿元。重点如下:

　　●稳经济

　　有力保障疫情防控，全市投入43亿元:加大外防输入力度，建成投用国际健康驿站；筑牢内防反弹防线，18岁以上新冠病毒疫苗接种覆盖率97.9%。

　　全面落实减税降费，累计为企业退税减税降费缓税缓费超260亿元。多措并举稳经济，累计兑现惠企资金超400亿元。争取新增地方政府债券额度400亿元。

　　●保民生

　　教育质量持续提升，投入76亿元:实施76个中小学幼儿园项目，新增学位8万个，加快建设7所省级高水平高职院校。

　　健康之城建设提速，投入65亿元:推进4个国家区域医疗中心试点，川大华西厦门医院试运营，新增医疗床位2800张。全省率先落地公益型补充医疗保险“惠厦保”，惠及市民104万人。

　　社会保障体系更加完善，投入46亿元:城镇新增就业17.5万人。建成日间养老照料中心、农村幸福院、居家养老服务站599个。

　　惠民实事有效落实，投入89亿元:新改扩建5座污水处理厂、污水管网492公里，改造老旧小区5.1万户。

　　●谋发展

　　招商服务培优引强，投入142亿元:推动天马8.6代线、厦门时代等高能级项目加快落地建设。设立50亿元产业链发展和创新基金，完善人才政策体系。

　　创新发展提质增效，投入88亿元:获批国家知识产权强市建设示范城市，新增有效发明专利2.7万件。

　　岛内外发展步伐加快，投入254亿元:打通23条断头路，投用健康步道林海线，新建改造公园绿地120公顷。加速建设新体育中心、新会展中心，建成海沧疏港通道、翔安大桥。

　　城市辐射能力增强，投入115亿元:新机场航站楼全面开工，福厦高铁厦门段完成铺轨，推进跨境电商综试区、海丝中央法务区等试点。

　　●促改革

　　推进投融资体制改革。出台城市建设投融资体制改革实施方案。全年实现3个TOD综合开发地块出让，策划生成18个PPP项目和8个REITs项目。设立规模200亿元的城市建设投资基金，带动超1300亿元社会资本服务城市建设。

　　创新运用“财政政策+金融工具”。撬动超500亿元金融资金“精准滴灌”实体经济。

　　不断深化预算管理改革。在工业等9个领域开展产业扶持政策绩效评价，整合优化提高资金使用效率。

　　监督管理机制更为有力。规范政府债务管理，管好用好56.3亿元直达资金，惠及市民超150万人次、企业超4万家次。